海西州多渠道扩大学前教育供给促进学前教育健康有序发展

海西州深入贯彻落实全国、全省教育大会精神,牢牢把握学前教育正确发展方向,以标准化幼儿园建设为重点,以教育研究和师资培训为中心,以规范化管理为突破口,形成政府主导、社会参与、公私并举的学前教育建设良好局面。截至目前,全州共有幼儿园90所,在园幼儿15708人。幼儿园现有教职工1554人。学前三年毛入园率由2013年的74%提高到2018年108%。

一、主要措施。一是抓机制。始终把学前教育作为重要民生工程,健全投入机制,明确分担责任,完善相关政策措施,形成以独立设置的幼儿园为主体、中小学附设幼儿园(班)为辅助办学格局。出台《海西州学前教育“十三五”发展规划》《海西州第三期学前教育行动计划(2017-2020)》等,明确学前教育发展总体思路、目标任务和建设规划。“十二五”以来,共筹集资金2.5亿元,新建、改扩建幼儿园57所,新建校舍8.3万平方米。幼儿园园数比2013年增加39所,实现乡镇以上幼儿园全覆盖;在园人数比2013年净增2926人。二是抓保障。通过实施政府购买学前教育保教岗位政策,学前教育政府购买服务上提质扩面,补助资金从2016年的347.7万元基础上提高到现在1057万元。今年,印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施办法》,落实州级补助资金1200万元。州级财政每年安排100万元奖补资金支持学前教育,各地区财政每年为临聘教师工资配套补助资金达1386.8万元。学前教育师生比从2013年的1︰25提高到2018年的1︰16,做到“两教一保”配备标准,有效缓解师资不足的问题。三是抓普惠。各地健全学前教育成本分担机制,科学核定办园成本,以提供普惠性服务为衡量标准,统筹制定财政补助和收费政策,合理确定分担比例。明确收费项目,除保教费、住宿费、服务性收费和代收费之外,不得再向幼儿收取其他任何费用。合理制定保教费收费标准,公办幼儿园实现“零收费”,普惠性民办幼儿园实行政府指导价管理,依据教育部门评定等级,在政府最高指导价标准范围内制定具体收费标准。全州普惠性幼儿园占幼儿园总数的85%。四是抓师资。实行幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度,重点加强师德师风全员培训、非学前教育专业教师全员补偿培训等。2015年以来,先后3次组织320名新任教师参加培训,550名保育员实现全员资格认证培训。参加国家、省级、州级培训人数达1230人次。五是抓规范。出台《海西州幼儿园管理办法》《海西州幼儿园等级评定办法(试行)》《海西州州级示范幼儿园和一类幼儿园管理办法》,学前教育逐步走向规范化。严格幼儿园准入管理,严格掌握审批条件,加强对教职工资质与配备标准、办园条件等方面的审核。强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、保教质量、经费使用以及财务管理等方面的动态监管,完善年检制度。目前,全州有省级示范幼儿园7所,州级示范幼儿园14所,州级一类幼儿园14所。六是抓安全。加大落实相关部门对幼儿园安全保卫和监管责任,提升人防、物防、技防能力,逐步建立幼儿园安全风险防控体系。建立“安全教育日”制度,制定重大突发事故预防应急预案和防控措施。各幼儿园食堂卫生符合《青海省食品药品监督管理局关于印发青海省学校(托幼机构)食堂食品安全监督管理实施细则的通知》要求,膳食安全卫生,并严格执行食品留样制度。85%幼儿园通过市场监管部门卫生等级评定工作。落实入园幼儿体检制度及晨检制度,制定传染病防控制度和突发传染病应急预案。

二、存在问题。一是学前教育起步晚、底子薄,仍是整个教育体系的短板。二是资金投入不足,教学设施不达标,规模较小幼儿园运转困难。三是师资力量薄弱,幼师队伍由临聘教师组成,整体素养不高,工资待遇低,教师队伍不稳定。四是校园布局不合理,城镇大班大园现象突出,农牧区规模小、布点少,仍然存在“入园难”问题。

三、下一步打算。一是积极推进普惠性幼儿园建设。加大学前教育投入力度,逐步提高学前教育财政投入和支持水平,主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件。到2020年,普惠性幼儿园占比达到90%以上。二是健全学前教育成本分担机制。科学核定办园成本,以提供普惠性服务为衡量标准,统筹制定财政补助和收费政策,合理确定分担比例。三是加强保教质量监管。加强对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量、经费使用以及财务管理等方面的动态监管。落实相关部门对幼儿园安全保卫和监管责任,提升人防、物防、技防能力,建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系。四是深化保育教育改革。贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》,融合区域文化特色,建立游戏化、生活化、生态化,符合幼儿发展规律和学习特点的课程体系。至2020年,深入推进3个州级《指南》实验园工作,培育2个州级学前教育课程体系示范基地,培育2个智慧幼儿园试点基地。

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